开通“个转企一件事”系统 促进民营经济快速发展

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哈尔滨市市场监管局以深化能力作风建设“工作落实年”活动为契机，紧紧抓住个体工商户转型升级，优化市场主体结构这一亟待解决问题，积极探索“个转企一件事”改革，为个体工商户转型升级提供快捷高效办理的渠道，促进我市民营经济高质量健康发展。8月1日，全国首创哈尔滨市“个转企一件事”系统上线试运行。“夏氏骨伤医院”成为通过“个转企一件事”系统第一个转型升级为企业的个体工商户。近年来，我市的市场主体得到了长足发展，从2017年末68.62万户到现在的111.5万户，5年时间增长了61.75%，但是结构不合理的问题非常突出，个体工商户占比高达72.38%，私营企业仅占22.38%。个体工商户规模小、用工少、抗风险能力弱。促进个体工商户转型升级，优化市场主体结构成为亟待解决的紧迫问题。按规定，个体工商户转型升级为企业（“个转企”），只能采取“一废一立”的方式，需办理原个体工商户的注销登记，再申请新企业设立登记。这种方式程序复杂、办理时间较长，原个体工商户的名称、统一社会信用代码会相应发生变更，原获得的许可证件、荣誉、称号、知识产权等原则上将不能沿用，对其生产经营、商业品牌价值等方面的延续产生不利影响，导致很多个体工商户无法转型升级。例如，夏氏骨伤医院历史悠久，知名度较高，1952年开办门诊，1987年恢复经营，门诊一直设在南岗区铁路街，2014年因就诊人员逐步增多，在道里区买卖街又设立了医院。目前医院每年接待患者5万余人次，手术1000多人，住院患者1500多人。门诊开办时，注册为个体工商户，随着经营规模不断扩大，个体工商户的组织形式对医院经营发展的束缚作用越来越明显。特别是给员工办理社保、医保方面，原有个体工商户不能办理，只能委托第三方。如果转型为企业，只能将原来个体工商户注销，重新办理企业营业执照。多年的商誉积累都将消失，卫健、消防、环评等手续都需要重新办，损失将会很大、负担也将很重。  哈尔滨市市场监督管理局针对个体工商户这一难点、痛点问题，积极探索“个转企一件事”改革，在国务院发布《促进个体工商户发展条例》以后，更是为“个转企”事项改革提供了法律支持，经申请哈尔滨成功成为全国首批“个转企”试点城市。为做好改革工作，市市场监管局组织开办企业专班各成员单位深入调研并开展联合攻关，3个月时间召开座谈会12次，走访个体工商户30余户，发放调查问卷2万余张，召开专家论证评审会7次，攻难关、解难题，创新推动“个转企”改革高标准落实。8月1日，哈尔滨市“个转企一件事”系统建成并投入使用。该系统将“个转企”由过去“一废一立”改革为变更登记，最大限度保留社会统一代码、字号、年报等信息。统一登记模式，规范登记文书材料，优化审批流程，压缩办理时限，实现线上线下一体化服务，推进全程电子化登记系统改造，与企业开办“直通车”平台衔接，做到提交材料统一规范、办理时限统一要求、档案归集统一标准。该系统不但可以变更营业执照，而且做到了“缴纳税款”自动验证，“税务、刻章、社保、医保、公积金、银行预约开户”等事项整合为一件事，支持一次性办理。通过调研发现，个体诊所转型升级愿望强烈，针对其许可事项办理可能遇到的难题，创新将医疗机构执业许可证变更登记纳入了“个转企一件事”系统，个体诊所转型升级时可以同步办理医疗机构执业许可证变更登记。系统开通首日，全市成功办理“个转企”业务17户，多年困扰个体工商户做大做强的问题得到圆满解决。

“个转企一件事”改革举措，在全国开创了“个转企”便利化注册登记的自主创新案例，为个体工商户转型升级提供了快捷高效办理的渠道，为全国商事制度改革提供了有益借鉴，为我市打造全国一流营商环境，促进我市市场主体和民营经济快速健康发展发挥重要作用。

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