关于修改哈尔滨市供热条例和向全体居民发放供热现金补贴的建议

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  哈尔滨处于高寒地区，而高寒导致生存条件恶劣，增加了大量的取暖费用。中国经济水平提高了，国家以前给予高寒地区的补贴不但应该有，而且也应该相应增加。东北地区和中东部地区相比，经济和生活水平差距较大。而且需要额外支出一笔采暖和保温费用，自然降低了人民群众和企业的生活水平和质量。国家应该扶持环境弱势地区，给予坚守高寒地区的居民补偿，平衡因地区高寒而多支付采暖费用导致的生活差距。我们哈尔滨市作为国家的老工业基地，并在粮食、石油、林业等方面为国家做出了巨大的贡献，但我们没有获得相应的生活质量和水平。应由哈尔滨市政府向国家和省提出申请为全市人民和企业争取高寒地区的政策补助和专项资金。

  建议修改哈尔滨市供热条例：

    1.新建小区的供热设施的维护和管理工作在房屋竣工验收后应直接移交给供热企业管理，取消现行的由建设单位（开发商）或开发商委托的物业公司负责管理两年的规定，解决建设单位与供热企业现在出现供热不好的问题时互相推诿，责任不清。

    2.实行用热商品化，改变现行的机关、国企、事业单位供热补贴报销制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖后按居民户口人数和注册企业用房面积现金补贴制度，并由市里向国家和省里财政争取高寒地区采暖供热补贴专项资金，向所有社会居民和企业现金补贴（包括民营企业），充分体现改革开放的红利惠及全民。政府应该建立完整的监管系统，使政策执行到位。

    3.加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范我省供热市场。既然热是商品，实行市场化供应，被供热用户就是消费者，有权自主选择何种供热方式和哪家供热企业。建议在每个供热地区设置二至三个供热企业，用户择优选择供热企业，打破垄断（包括服务质量和服务价格等因素），就像现在的通信、宽带每个小区都有两至三家公司提供运营服务。

    4.继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇及乡村供热采暖系统；供热方式在黑龙江等富电地区，鼓励使用各种用电方式采暖，实行优惠采暖电价，用于采暖的电价标准可以仿照华北地区各省市，补贴后达到每度电0.1元左右。现在实行的阶梯电价政策明显不合理，用户用电量多时，不是涨价而应是降价，并应减少弃风电。

逐步建立符合我市的供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑和先进的供热方式在我市推广应用，推进供热事业的健康发展，满足全市人民生活水平不断提高的需要。

提案人：哈尔滨市政协委员 栾健